История проекта Клирпак

Решение о создании российско - американской Комиссии по экономическому и техническому сотрудничеству «Черномырдин - Гор» было принято президентами Б.Ельциным и Б.Клинтоном на встрече в Ванкувере в апреле 1993 года. Уже в первый год практическая работа Комиссии выявила интерес сторон к более широкому взаимодействию, в том числе и в таких необозначенных в начале ее деятельности сферах, как развитие бизнеса, здравоохранение, наука, охрана окружающей среды, сельское хозяйство. С целью координации работ в указанных направлениях при Комиссии «Черномырдин - Гор» было создано восемь специализированных российско-американских Комитетов. В рамках Комитета Делового Развития с июня 1995 года работает Инициативная рабочая группа «Дальний Восток России - Западное побережье США», плодотворная деятельность которой в росте экономических связей между нашими регионами очевидна. Товарооборот ДВ России и США значительно возрос и достиг к началу 1997 года 470 млн. долларов США. Первоначально представленные предложения на первое заседание Специальной Рабочей Группы «Западное Побережье США - Россия» касались частных вопросов, возникающих при таможенном оформлении грузов («Пересмотр таможенных пошлин на импорт», «Сертификация товаров при импорте в Россию» и т.д.) Однако в ходе последующих обсуждений было сформулировано более радикальное предложение по совершенствованию процессов, связанных с таможенным оформлением грузов, перемещаемых между портами Дальневосточного региона России и Западного побережья США. Это предложение в последующем получило название «проект КЛИРПАК». Первоначально он был разработан на совещании Рабочей Группы в Сиэтле в июне 1995. КЛИРПАК является системой предварительного таможенного уведомления. Он поддерживается таможенными службами обеих стран и администрациями Дальневосточных регионов России и штатов Западного побережья США. Цель проекта - создание системы ускорения внешнеторгового оборота между Западным побережьем США и Российским Дальним Востоком, сокращение времени и затрат, связанных с таможенной очисткой грузов в портах российского Дальнего Востока. Этот проект будет способствовать развитию торговли на российском Дальнем Востоке путем создания более благоприятного делового климата для предпринимателей.

В марте 1996 года на встрече в Анкоридже американская сторона предложила на рассмотрение Транспортного подкомитета детальное описание и предварительную оценку проекта. 20 мая 1996 года было подписано распоряжение губернатора Приморского края о создании при администрации края Рабочей группы по реализации российско-американского проекта электронной сети между портами Приморья и западного побережья США.

В период с 22 по 26 июля 1996 года в г.Владивостоке состоялась рабочая встреча российских и американских экспертов по проекту КЛИРПАК, в которой с российской стороны принимали участие представители ГТК России, ДВГУ, Владивостокской таможни, Хабаровского и Владивостокского РО ГНИВЦ, Пограничной государственной инспекции по карантину растений, Погранветпункта и др., а с американской- представители таможенной службы США, представители фонда русско-американского сотрудничества и др. В ходе рабочей встречи американской стороне были предоставлены материалы, касающиеся контроля над товарами государственными органами РФ, были рассмотрены и проанализированы несколько вариантов проекта КЛИРПАК. Было выработано два документа (Рабочий план по составлению проекта ТЭО и Протокол рабочей встречи экспертов российской и американской сторон), в которых были отражены взгляды участников встреч на возможную технологию таможенного оформления, на вопросы взаимодействия с контролирующими органами в процессах таможенного оформления, на организационные вопросы, связанные с созданием офисов КЛИРПАК и их функционированием.

По сути, в течение 1995 - 1996 годов обсуждались различные концептуальные положения проекта, приемлемые для сторон, формулировались основные проблемы и пути их решения. Только с начала 1997 года началась практическая реализация проекта.

19-21 мая 1997 года в Петропавловске-Камчатском состоялся доклад совместного подкомитета инициативной рабочей группы «Российский Дальний Восток - Западное побережье США». Подкомитет отметил, что проект КЛИРПАК перешел из концептуальной стадии к практическому воплощению. Предложена инновационная технология оформления грузов, разработана форма предварительного таможенного уведомления. Реализован ряд компонентов этой технологии и проведены первые эксперименты по электронной передаче данных. Было предложено провести экспериментальные проводки грузов для технико-экономической оценки выполненных разработок.

26-28 октября 1997 года в г. Портленде (штат Орегон, США) Инициативная рабочая группа «Дальний Восток России - Западное побережье США» провела свою третью ежегодную встречу для более глубокого обсуждения целей совместной деятельности. Представители с российской и американской стороны проявили глубокую заинтересованность в скорейшей реализации проекта КЛИРПАК, выразили готовность оказать финансовую поддержку, как экспериментальной стадии проекта, так и его дальнейшему выполнению. Проект проводится во Владивостоке, в месте расположения Дальневосточного управления Государственного таможенного комитета. В ходе эксперимента проверяются различные способы передачи информации о грузах между Сиэтлом и Владивостоком, продолжается работа над содержанием пакета документов, сопровождающего груз, определяется процедурная сторона таможенного взаимодействия сторон. Таможенные службы обеих стран активно поддерживают КЛИРПАК, считая эту систему новым типом международного сотрудничества, направленную на модернизацию процедур и функций таможенных служб.

С целью реализации соглашений по проведению эксперимента, достигнутых в Портленде, в декабре 1997 года состоялось совещание Российской Рабочей группы КЛИРПАК, на котором было принято решение об организации офиса КЛИРПАК при Фонде поддержки деловых инициатив «Приморье» (г.Владивосток) и проведении активной работы по привлечению российских импортеров к участию в проекте. Несмотря на то, что и ранее признавалась необходимость участия в проекте всех органов государственного контроля над внешнеторговой сделкой (Госстандарт, Госсанэпиднадзор, карантинная инспекция и т.д.), впервые прозвучало предложение о правительственной поддержке проекта и о степени участия в ней вышеперечисленных структур. Основание- Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 1995 года.